荒尾市議会 2021-09-15 2021-09-15 令和３年第４回定例会（２日目） 本文
常日頃から守るべき農地と、守ることができない困難な農地や、農村地区発展が見込まれる農地は、農業振興地区を外したり、第１種農地の第２種農地への変更を考えるべきだと考えます。 現在、府本、樺、平山地区において、国の補助金による農地の基盤整備事業は進められておりますが、所有者不明の農地や相続のできていない所有者多数の農地が点在して、困難な状況もあります。
常日頃から守るべき農地と、守ることができない困難な農地や、農村地区発展が見込まれる農地は、農業振興地区を外したり、第１種農地の第２種農地への変更を考えるべきだと考えます。 現在、府本、樺、平山地区において、国の補助金による農地の基盤整備事業は進められておりますが、所有者不明の農地や相続のできていない所有者多数の農地が点在して、困難な状況もあります。
農村地区の活性化に向けて当局の考えを伺います。 以上、壇上より質問を終わり、降壇します。 126：◯議長（小田龍雄君） ◯議長（小田龍雄君） 浅田市長。
農村地区において、業と生活（住む）は混住しております。業と生活（住）に対するインフラは同じようにありますけれど、業と生、やりやすくするための事業と、生活、住をやりやすくするための生活事業とが農村地域には必要です。今はもしかするなら、業が優先で、生活（住）のほうが若干、おくれているんじゃないかなと思わないでもありません。どうお考えですか、お尋ねをします。
本市の場合は、ほぼ中心地に建設がなされており、公営住宅が建設されていない地区は、荒尾地区とか万田地区、万田中央地区、平井地区、府本地区、清里地区となっており、特に今後必要と考えているのは、人口減少が顕著になることが心配される農村地区の平井あるいは府本地区であります。特に、府本地区では子どもの数が減少しており、府本小学校は統合の問題に直面をしております。
さらに、府本小学校は、農村地区内に位置しているわけでありますので、自然や文化、人と人との交流は特有なものがあります。また、文化活動や人との交流は、学校を中心として行われてきております。学校がなくなることによって、ふるさとに住む若い人がいなくなり、山林や田畑は荒れ過疎化となりはしないか。それが加速をしないか。ひいては限界地域になりはしないか。懸念しているところであります。
特に、新潟市と同じように、本市も農村地区を合併したところは、農業を主産業ということもありますし、今議会のいろいろな皆さんの発言ということもあったわけですけれども、新潟市の前副市長のお話からも、やはり４月１日までにということではなくて、十分説明責任を果たしていくということが、私は必要ではないかなということを視察の折にも勉強してきたわけです。
特に、新潟市と同じように、本市も農村地区を合併したところは、農業を主産業ということもありますし、今議会のいろいろな皆さんの発言ということもあったわけですけれども、新潟市の前副市長のお話からも、やはり４月１日までにということではなくて、十分説明責任を果たしていくということが、私は必要ではないかなということを視察の折にも勉強してきたわけです。
次に、農業集落排水処理事業の現状でございますが、本市では、農村地区の衛生向上を目的として、東陽町と泉町の２地区の中心部で実施いたしております。東陽町は平成７年度から、泉町は平成４年度から事業に着手し、整備事業は完了しているため、整備率は１００％でございます。 問題点といたしましては、施設の維持管理費が増加する中、その財源となる使用料収入の確保が今後一層厳しくなることでございます。
その格差をいかにしてなくして、子どもの学生とか何かを増やすか、私はそこに懸念を持っておりますので、できるだけ人口を増やして、農村地区でも増やして守っていきたいと思いますので、その見解をお願いしたいと思います。 ○議長（柏尾武二君） 坂口都市建設部長。 ◎都市建設部長（坂口和也君） お答えいたします。
◆15番（木村祐一君） ３番の農村地区の人口問題についてお尋ねいたします。 まず、若者が定住する地域づくりと活性化についてのお尋ねでございます。まず、合志市、本市の高齢化率の高い地域、それから低い地域についてわかりますならばお尋ねいたします。 ○議長（柏尾武二君） 齋藤総務企画部長。
それで、アルコール化についてもモデル事業され、今度、堆肥化についてのモデル事業ということもあったわけですけれども、私は、ただただモデルに終わらせるのではなくて、例えば農村地区がこれから26年には山鹿市であるとか城南町、富合町、そうしたところも今度、熊本市の処理に組み込まれてくるわけですから、農村部における土づくりとあわせた循環型ということを、こういうモデル事業を発展させるということで取り組むべきではないかと
それで、アルコール化についてもモデル事業され、今度、堆肥化についてのモデル事業ということもあったわけですけれども、私は、ただただモデルに終わらせるのではなくて、例えば農村地区がこれから26年には山鹿市であるとか城南町、富合町、そうしたところも今度、熊本市の処理に組み込まれてくるわけですから、農村部における土づくりとあわせた循環型ということを、こういうモデル事業を発展させるということで取り組むべきではないかと
◎坂本俊朗 首席農林水産審議員兼耕地課長 これにつきましては、事業が平成19年度から５カ年間の制限で始まっておりまして、農村地区において昔からあります水路のしゅんせつ関係の共同作業に対して、今までなかったんですけれども、平成19年度から国が補助しましょうという事業が始まりました。 これはあくまでも農振農用地を対象にしておりまして、いわゆる手挙げ方式でございます。
◎坂本俊朗 首席農林水産審議員兼耕地課長 これにつきましては、事業が平成19年度から５カ年間の制限で始まっておりまして、農村地区において昔からあります水路のしゅんせつ関係の共同作業に対して、今までなかったんですけれども、平成19年度から国が補助しましょうという事業が始まりました。 これはあくまでも農振農用地を対象にしておりまして、いわゆる手挙げ方式でございます。
、そういうのをもう少し短くしていくという問題と総合的に考えれば、今回入札することによって、これまでの随契よりもうんと安くできるという見通しもあるわけですし、恐らくこの２カ所というものについては、この指定法人の利便性というか、市民の利便性というよりも、そちらのほうが優先した決め方になっているのかなと思うわけですけれども、２カ所ということであったわけですけれども、例えばこれが熊本市はもっと面積も広い農村地区
、そういうのをもう少し短くしていくという問題と総合的に考えれば、今回入札することによって、これまでの随契よりもうんと安くできるという見通しもあるわけですし、恐らくこの２カ所というものについては、この指定法人の利便性というか、市民の利便性というよりも、そちらのほうが優先した決め方になっているのかなと思うわけですけれども、２カ所ということであったわけですけれども、例えばこれが熊本市はもっと面積も広い農村地区
目８農業振興施設管理運営費３８４万４千円は、戸馳農村環境改善センター、豊野屋内多目的広場、海東農村地区コミュニティの施設管理運営費でございます。目９中山間地域等直接払制度事業費６,３４３万１千円は、中山間地の農業生産が条件的に不利な農用地で、一定条件の地域に交付される補助金で、国２分の１、県４分の１、市４分の１の負担割合で、現在、三角、不知火、豊野の３９団体が取り組んでおります。
いわゆる農村地区、農道とか狭い道路なんかも走れる、それからバス停がなくても手を挙げればどこでも自由に乗降ができると。これは、民間委託でもいいんですけれども、料金は１００円とか２００円とか、循環できるような安い料金で設定できるようなことも可能なんですね。
そして、いわゆる農用地の田畑の面積を対象としまして、農村地区が今までからしますと、草刈りとか水路の泥上げとか、そういった協働活動をやっております。それに対して、国・県・市町村それぞれで負担し合って、その作業についての支援をしましょうという趣旨の事業でございます。農村集落にとりましては、高齢化がありまして、なかなか作業に出られる方が少のうなっております。
そして、いわゆる農用地の田畑の面積を対象としまして、農村地区が今までからしますと、草刈りとか水路の泥上げとか、そういった協働活動をやっております。それに対して、国・県・市町村それぞれで負担し合って、その作業についての支援をしましょうという趣旨の事業でございます。農村集落にとりましては、高齢化がありまして、なかなか作業に出られる方が少のうなっております。